— 1 —
中共青島西海岸新區(qū)工委文件
青西新發(fā)〔2016〕20 號(hào)
中共青島西海岸新區(qū)工委
中 共 青 島 市 黃 島 區(qū) 委
關(guān)于黨建“三基工程”的實(shí)施意見
（2016 年 8 月 12 日）
為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做好群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，提升基層治理水平，結(jié)合落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46 號(hào)）和《中共山東省委辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市街道、 社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見（試行）》（魯辦發(fā)〔2016〕29 號(hào)）要求，決定在全區(qū)實(shí)施以建強(qiáng)基層組織、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本能力為主要內(nèi)容的黨建 “三基工程”，現(xiàn)提出如下意見。
一、把握總體要求
（一）重大意義。 基層基礎(chǔ)工作關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎根本。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。當(dāng)前，新區(qū)進(jìn)入改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施黨建“三基工程”，是有效解決基層突出問(wèn)題、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求，也是推動(dòng)改革轉(zhuǎn)型的重大舉措。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施黨建“三基工程”的重要性，以高度的政治自覺和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全力筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為“實(shí)施海洋戰(zhàn)略、率先藍(lán)色跨越、建設(shè)美麗新區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）目標(biāo)要求。 實(shí)施黨建“三基工程”就是要建強(qiáng)基層組織、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本能力。基層組織是指以基層黨組織為核心的基層政權(quán)組織、自治組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類基層組織。 基礎(chǔ)工作是指各類基層組織履行職責(zé)必須做好的最基本工作和內(nèi)部基礎(chǔ)性管理。 基本能力是指各類工作人員開展基礎(chǔ)工作必須具備的基本知識(shí)、基本技能和基本素養(yǎng)。通過(guò)實(shí)施黨建“三基工程”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全基層組織體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層活力，提升基層治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
二、建強(qiáng)基層組織
以加強(qiáng)黨對(duì)城市基層的領(lǐng)導(dǎo)為主線， 強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)黨建工作區(qū)域化、社區(qū)治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾精準(zhǔn)化。著力構(gòu)建上下貫通、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織體系，形成 “街道黨工委—社區(qū)黨委或黨總支—居民小組黨支部—樓棟黨小組”的組織架構(gòu)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。鎮(zhèn)、村黨組織可參照城市街道、社區(qū)、居民小組黨組織設(shè)置模式進(jìn)行探索創(chuàng)新。
（一）創(chuàng)新街道區(qū)域性黨組織設(shè)置。 推行街道“大工委制”，根據(jù)工作需要，從駐街道轄區(qū)的機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中， 確定部分有代表性的黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道黨工委兼職委員。兼職委員一般不超過(guò) 5 名，不占街道職數(shù)和編制，不對(duì)應(yīng)街道行政級(jí)別，不在街道領(lǐng)取補(bǔ)貼報(bào)酬，共同研究推進(jìn)基層治理工作。街道黨工委要成立綜合黨委，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的統(tǒng)籌謀劃、 指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)未明確上級(jí)主管黨組織、規(guī)模較大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織， 做好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建工作。綜合黨委書記由街道黨工委專門分工基層黨建工作的委員兼任。 在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織集中的工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商圈等，結(jié)合實(shí)際建立區(qū)域性黨組織， 做好區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。
（二）創(chuàng)新城市社區(qū)區(qū)域性黨組織設(shè)置。 抓好城市社區(qū)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立城市社區(qū)黨委或黨總支，在社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在具備條件的社區(qū)，實(shí)行社區(qū)“大黨委制”，吸收駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)黨員民警等， 擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員。兼職委員一般為 3—5 名，不占社區(qū)黨組織職數(shù)，不在社區(qū)領(lǐng)取補(bǔ)貼報(bào)酬。社區(qū)“大黨委”每季度召開一次全體委員會(huì)議，研究社區(qū)治理工作的重大事項(xiàng)。 城市社區(qū)黨組織要對(duì)規(guī)模較小的黨組織、 未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨員實(shí)行兜底管理。實(shí)行社區(qū)黨組織書記崗位專職化管理，探索選派一批機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任專職黨組織書記。 完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)自治功能，創(chuàng)新居民自治的內(nèi)容和形式，推動(dòng)社區(qū)黨組織成員通過(guò)法定程序進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)， 注意吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū) “兩委”班子，形成以社區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位和各類基層組織積極參與、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的治理架構(gòu)。
（三）健全城市社區(qū)居民小組黨組織設(shè)置。 綜合城市居民居住區(qū)域、分布特點(diǎn)和社區(qū)規(guī)模等因素，結(jié)合開展社會(huì)治理等工作，依托現(xiàn)有的社會(huì)治理網(wǎng)格，或依托街區(qū)、片區(qū)、商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等，將城市社區(qū)劃分為若干居民小組，居民小組規(guī)模一般為300 戶左右。建立居民小組黨支部，以樓棟或院落為單位劃分黨小組，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，推動(dòng)黨組織的活動(dòng)和工作進(jìn)樓入戶。原則上，居民小組黨支部書記要依法兼任居民小組組長(zhǎng)。要注意將居民小組黨支部成員、駐社區(qū)單位代表、公安民警片區(qū)代表、社會(huì)治理網(wǎng)格員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織代表、物業(yè)公司代表和業(yè)主委員會(huì)代表等推選為社區(qū)居民代表， 共同參與本組日常工作。
（四）引領(lǐng)和扶持各類基層組織。 堅(jiān)持以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在教育、引導(dǎo)、服務(wù)和凝聚群眾等方面的積極作用。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性組織建設(shè)，通過(guò)維護(hù)職工合法權(quán)益、開展志愿服務(wù)、組建廣場(chǎng)舞黨組織等方式，做好職工、青年和婦女群體的聯(lián)系服務(wù)和宣傳教育工作。強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織在培育社會(huì)組織中的引領(lǐng)作用， 大力培育與社區(qū)治理和群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等社會(huì)組織，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)資金等方式，將公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交給社會(huì)組織承擔(dān)，使社會(huì)組織成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的重要基層工作力量。依法做好社會(huì)組織登記審查，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
（五）推動(dòng)區(qū)直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織助力基層治理。 區(qū)直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織，本著就近就便的原則，分別聯(lián)系 1 個(gè)社區(qū)黨組織，配合街道、社區(qū)做好區(qū)域內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作，在開放活動(dòng)場(chǎng)所、提供資源支持、開展社區(qū)培訓(xùn)、提供專業(yè)指導(dǎo)、參與公益服務(wù)等方面履行社會(huì)責(zé)任。街道、社區(qū)黨組織與聯(lián)系單位黨組織至少每半年召開一次黨建工作聯(lián)席會(huì)議。 區(qū)直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員，要到所在單位聯(lián)系的社區(qū)或工作地、居住地社區(qū)黨組織報(bào)到，每半年至少參加一次社區(qū)服務(wù)。社區(qū)黨組織每年將在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況反饋所在單位， 在職黨員有義務(wù)向單位黨組織報(bào)告參與社區(qū)建設(shè)情況。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作
（一）明確街道、社區(qū)黨組織職責(zé)。 街道黨工委作為區(qū)委的派出代表機(jī)關(guān)，應(yīng)按照街道體制改革的要求，充分發(fā)揮“龍頭”作用，切實(shí)履行好基層建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)和發(fā)展保障等職能。城市社區(qū)和居民小組黨組織處于聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)各類組織積極開展為民服務(wù)。街道黨工委主要職責(zé)是： （1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議。（2）討論決定本街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理、社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。 （3） 領(lǐng)導(dǎo)街道行政組織， 支持和保證其依法充分行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)街道群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。 （4）領(lǐng)導(dǎo)本街道的思想政治工作、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，做好組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾等工作。（5）加強(qiáng)城市基層治理，反映社情民意，化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。（6）統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、 社會(huì)組織開展黨的工作，協(xié)調(diào)組織駐區(qū)單位參與轄區(qū)社會(huì)性、群眾性、公益性工作，整合各類資源服務(wù)社區(qū)群眾、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。（7）加強(qiáng)街道黨工委自身建設(shè)、街道機(jī)關(guān)建設(shè)和所屬各領(lǐng)域基層黨組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)。（8）按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)干部的教育、選拔、管理和監(jiān)督工作；建強(qiáng)社區(qū)骨干隊(duì)伍；協(xié)助區(qū)職能部門做好其派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的管理和監(jiān)督工作。城市社區(qū)黨委或黨總支主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、 上級(jí)黨組織和本組織的決議。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)方面的重要問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)居民自治組織和群眾組織， 支持和保證其依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。 （3） 領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)民主選舉、 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作，團(tuán)結(jié)、組織黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)。（4）聯(lián)系協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織和駐社區(qū)單位， 整合各方面資源做好各項(xiàng)社會(huì)性、群眾性、公益性工作，主動(dòng)做好服務(wù)駐社區(qū)單位的工作。（5）落實(shí)網(wǎng)格化治理，全面掌握社區(qū)綜合情況，充分發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)各類組織和人員作用，反映群眾意見和要求，化解矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。 （6） 做好社區(qū)精神文明建設(shè)， 經(jīng)常性組織開展文體活動(dòng)，大力提升群眾思想道德素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)和諧。（7）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)和所屬基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員和社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專職工作人員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作。居民小組黨支部主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行社區(qū)“兩委”、社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議以及本組織的決議。（2）切實(shí)做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作，及時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題和困難。（3）作為城市基層治理基本單元，充分調(diào)動(dòng)本組黨員干部的積極性，及時(shí)了解掌握動(dòng)態(tài)信息，反映群眾的意見和訴求，主動(dòng)化解矛盾糾紛。（4）配合開展精神文明建設(shè)活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。（5）加強(qiáng)居民小組黨支部自身建設(shè)，配合社區(qū)“兩委”加強(qiáng)黨員和居民代表的教育管理工作。 （6） 認(rèn)真做好社區(qū) “兩委”交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）密切聯(lián)系服務(wù)群眾。 全面推行街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。健全完善街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部聯(lián)系點(diǎn)制度，每名街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系 1 個(gè)社區(qū)（村），每名機(jī)關(guān)干部至少聯(lián)系 1 個(gè)居（村）民小組，每名社區(qū)（村）干部至少聯(lián)系 1 個(gè)樓院（街巷），常態(tài)化到聯(lián)系點(diǎn)開展走訪調(diào)研，深入了解社情民意，化解矛盾糾紛。深入開展黨員干部聯(lián)戶活動(dòng)，每名街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部和每名有能力的黨員都要根據(jù)自身情況， 結(jié)對(duì)聯(lián)系 5—10 戶居民家庭，每年開展入戶走訪不少于 2 次，深入宣傳政策法規(guī)，聽取群眾意愿和訴求，做好群眾思想工作， 力所能及地幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。
（三）開展常態(tài)化走訪排查。 以“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”為主題，常態(tài)化深入社區(qū)、村、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織及居民家庭，直接捕捉第一線信息，掌握第一手資料，準(zhǔn)確了解群眾的所思、所憂、所盼。重點(diǎn)做到“七個(gè)摸清”：摸清轄區(qū)內(nèi)常住人口、流動(dòng)人口、特殊群體等各類人員的基本情況，摸清社區(qū)（村）“兩委”班子建設(shè)、干部履職、干部作風(fēng)等情況，摸清轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的運(yùn)行、職工隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、建立黨組織、出資人（負(fù)責(zé)人）等情況，摸清黨員干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，摸清群眾的真實(shí)訴求和愿望，摸清影響基層穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，摸清轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安和安全生產(chǎn)隱患。對(duì)于收集到的信息，及時(shí)進(jìn)行梳理歸類，街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）分級(jí)建立工作臺(tái)帳，并以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為契機(jī)，整合黨的建設(shè)、民生服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、綜合治理等信息資源，建立智能化、綜合性的區(qū)域化信息平臺(tái)，著力打造“智慧社區(qū)”，推動(dòng)人口、地理空間、信用等各類基礎(chǔ)信息在街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）互聯(lián)共享，確保底子清、情況明。
（四）著力化解矛盾糾紛。 堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。健全街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）“大調(diào)解”工作體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛化解機(jī)制。做到超前預(yù)防、提前介入、主動(dòng)出擊， 力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在基層， 化解在萌芽狀態(tài)， 實(shí)現(xiàn) “一般矛盾不出社區(qū)，疑難矛盾不出街鎮(zhèn)， 矛盾不上交”的目標(biāo)。堅(jiān)持用協(xié)商民主的方式做好群眾工作， 引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求。探索推行“居民對(duì)話直通車”制度，將涉及社區(qū)（村）公共事務(wù)、群眾切身利益等方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行公開，并廣泛聽取服務(wù)對(duì)象的意見建議，搭建群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的有效平臺(tái)。
（五）統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格化治理。 在黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)各類組織和個(gè)人，共同做好城市管理、維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、市容衛(wèi)生、拆遷安置等工作，努力把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。堅(jiān)持在社區(qū)（村）網(wǎng)格中統(tǒng)籌整合安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法、治安聯(lián)防等各方力量和資源，以危化品、消防、建筑施工、交通、代步車“五大領(lǐng)域”為重點(diǎn)，突出抓好安全生產(chǎn)集中整治，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。充分發(fā)揮網(wǎng)格員和視頻監(jiān)控平臺(tái)作用，全天候、無(wú)縫隙盯緊小學(xué)校幼兒園、小醫(yī)院、小商場(chǎng)、小歌舞娛樂場(chǎng)所、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工場(chǎng)所等“九小場(chǎng)所”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，杜絕安全隱患，筑牢“防火墻”。（六）貼近居民需求開展服務(wù)。 在街道層面，依托現(xiàn)有的便民服務(wù)中心，建立街道黨群服務(wù)中心；在城市社區(qū)以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織比較集中的區(qū)域， 整合各種為民服務(wù)平臺(tái)資源，建立社區(qū)黨群服務(wù)中心；在居民小組，設(shè)立黨群服務(wù)站，為各類黨組織和黨員、群眾提供黨務(wù)、政務(wù)、便民等“一站式”服務(wù)。落實(shí)社區(qū)“兩委”成員和專職工作人員工作日坐班、節(jié)假日輪流值班、 錯(cuò)時(shí)上下班、 為民服務(wù)代理等制度， 推行服務(wù)事項(xiàng) “前臺(tái)一個(gè)窗口受理、 后臺(tái)分類辦理” 等模式。 利用區(qū)域化黨建平臺(tái)，大力整合各類公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和志愿服務(wù)資源，為駐區(qū)單位和社區(qū)居民提供教育、文化、餐飲、養(yǎng)老、家政等專業(yè)化、多元化、個(gè)性化服務(wù)，打造便捷生活圈。組建黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展黨員“星級(jí)管理”、黨員先鋒崗、黨員奉獻(xiàn)日、認(rèn)領(lǐng)微心愿等活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)黨建工作活力。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、交通、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育等重要民生實(shí)事， 切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)民生改善的獲得感和幸福感。
（七）引領(lǐng)基層文化建設(shè)。 充分發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)，做好教育引導(dǎo)群眾、團(tuán)結(jié)凝聚群眾的工作，更好地激發(fā)、凝聚和傳播正能量。社區(qū)（村）黨組織要根據(jù)群眾的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，圍繞鄰里和睦、敬老愛幼、扶貧濟(jì)困、文化生活、居住環(huán)境等，組織開展鄰居節(jié)、關(guān)愛空巢老人等各種健康向上的文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)（村）管理的優(yōu)化、風(fēng)氣的凈化、文明秩序的建立。 充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)工會(huì)、 共青團(tuán)、 婦聯(lián)等群眾性組織作用，激發(fā)社區(qū)（村）老黨員、老干部、文藝活動(dòng)骨干的積極性，培育和打造各類文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，以群眾喜聞樂見的形式，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治宣傳教育，推動(dòng)群眾整體素質(zhì)的提升、法治意識(shí)的形成、文明習(xí)慣的養(yǎng)成。
四、提升基本能力
（一）明確基本能力。 著眼于提高黨員干部履行崗位職責(zé)的綜合素質(zhì)，打造一支基層群眾普遍滿意的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)（村）和居（村）民小組工作人員要著力提升以下能力：（1）政治鑒別的能力。加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。（2）調(diào)查研究的能力。積極深入基層、深入群眾，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在與群眾的面對(duì)面交流中關(guān)注群眾利益、 汲取群眾智慧，使各項(xiàng)決策和工作更加符合本地實(shí)際，符合群眾要求。（3）做群眾工作的能力。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，強(qiáng)化群眾觀念，善于做群眾工作，自覺與群眾打成一片，及時(shí)了解群眾所思所想所盼，力所能及地幫助群眾解決實(shí)際困難，真心維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不斷提升在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。（4）化解矛盾糾紛的能力。善于從社情民意中敏銳地發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，善于在紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住主要矛盾，能夠分析和查找矛盾問(wèn)題的根源，并制定對(duì)策、采取措施、妥善解決。（5）推動(dòng)脫貧致富的能力。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾脫貧致富，真正改善貧困家庭生活條件。（6）執(zhí)行落實(shí)的能力。崇尚實(shí)干、勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，開展工作有思路、有辦法，落實(shí)工作執(zhí)行力強(qiáng)、效率高。（7）開拓創(chuàng)新的能力。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，善于把握時(shí)代特點(diǎn)和形勢(shì)變化，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索，主動(dòng)運(yùn)用創(chuàng)新思維來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作。（8）依法辦事的能力。善于運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題、開展工作，帶頭學(xué)法、用法、守法、普法，用權(quán)于法有據(jù)，辦事有法可依。（9）協(xié)商民主的能力。牢固樹立大局意識(shí)和民主意識(shí)，善于運(yùn)用協(xié)商民主的方式，整合各類資源，協(xié)調(diào)各方力量，引導(dǎo)社會(huì)參與，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作。（10）廉潔自律的能力。牢固樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，正確行使手中的權(quán)力，自覺接受監(jiān)督。（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。 堅(jiān)持以基層黨員干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能和基本方法教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施基層黨員干部素質(zhì)提升工程。將街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)主體班次，加大培訓(xùn)密度，著力提升干部社會(huì)治理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、依法行政等行業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)水平；切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)，圍繞抓黨建強(qiáng)保障，每年對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）主職干部集中輪訓(xùn)一遍；扎實(shí)開展黨員冬訓(xùn)春訓(xùn)，以黨性教育、黨規(guī)黨紀(jì)、服務(wù)群眾、專業(yè)技能為重點(diǎn)，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提升基本業(yè)務(wù)工作水平。
（三）強(qiáng)化人才統(tǒng)籌。 統(tǒng)籌區(qū)直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，通過(guò)掛職交流或選派第一書記等形式， 有計(jì)劃地安排區(qū)直機(jī)關(guān)年輕干部到街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）鍛煉，強(qiáng)化基層工作力量。探索從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不擔(dān)任實(shí)職或退休干部中，遴選一批政治素質(zhì)高、熟悉和熱愛基層工作、有奉獻(xiàn)精神的黨員，選派擔(dān)任非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織開展黨的工作。探索推行“鄉(xiāng)賢”參與社區(qū)（村）民主管理和社會(huì)治理， 組織轄區(qū)內(nèi)人大代表、 政協(xié)委員、 退休干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、道德模范和身邊好人等“鄉(xiāng)賢”群體，整合成立基層治理顧問(wèn)團(tuán)，參與社區(qū)（村）民主議事、政策宣傳、矛盾調(diào)處。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)老干部、老黨員、老教師擔(dān)任居民小組黨支部書記（組長(zhǎng)）或樓棟黨小組組長(zhǎng)（樓長(zhǎng)），抓實(shí)基層末梢工作，積極推動(dòng)基層黨員干部參與社會(huì)治理、做好群眾工作。
（四）強(qiáng)化激勵(lì)監(jiān)督。 嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)（村）黨組織書記“雙述雙評(píng)一考核”機(jī)制，社區(qū)（村）黨組織書記分別向街鎮(zhèn)黨工委（黨委）和基層黨員群眾述職，接受上級(jí)和基層評(píng)議，根據(jù)綜合考核情況，確定社區(qū)（村）干部待遇。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，各級(jí)評(píng)先樹優(yōu)重點(diǎn)向基層一線黨員干部?jī)A斜， 優(yōu)先推薦工作業(yè)績(jī)突出的基層黨組織負(fù)責(zé)人作為黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范人選。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失的，將嚴(yán)肅追究黨組織主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村干部負(fù)面行為問(wèn)責(zé)暫行辦法、民主管理責(zé)任追究辦法，對(duì)出現(xiàn)負(fù)面行為以及違反民主管理制度的，從嚴(yán)查處，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，督促基層干部規(guī)范履職。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一） 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 各街鎮(zhèn)黨工委 （黨委） 是實(shí)施黨建 “三基工程” 的責(zé)任主體， 要將其列入重要議事日程， 定期研究調(diào)度。街鎮(zhèn)黨工委（黨委）書記作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭制定工作方案和具體措施，抓好工作任務(wù)落實(shí)；街鎮(zhèn)黨工委
（黨委）分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好直接責(zé)任人職責(zé)，拿出主要精力，靠上抓、具體抓。社區(qū)（村）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層黨組織要在推進(jìn)黨建“ 三基工程”中發(fā)揮核心作用，黨組織書記要明確責(zé)任分工， 把各項(xiàng)工作抓細(xì)、 抓實(shí)、 抓出成效。（二）形成工作合力。 黨建“三基工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力。組織部門發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，以大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。財(cái)政部門要保障社區(qū)建設(shè)所需資金落實(shí)到位， 明確社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)日常工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)專職和兼職工作者報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)列支渠道并督促落實(shí)。民政部門要深入調(diào)研，合理界定社區(qū)范圍，科學(xué)設(shè)置居委會(huì)，推進(jìn)精細(xì)化管理；進(jìn)一步完善居民小組的范圍劃分和組織設(shè)置，完善居民代表的選舉、管理及作用發(fā)揮等，著力強(qiáng)化居民小組功能；指導(dǎo)社區(qū)居民開展自治，研究扶持培育社會(huì)組織發(fā)展的具體辦法，加強(qiáng)日常跟蹤管理，促進(jìn)居民自治組織和社會(huì)組織發(fā)揮作用。社會(huì)治理部門要延伸工作鏈條，切實(shí)抓好網(wǎng)格化治理體系作用發(fā)揮。司法部門要做實(shí)基層人民調(diào)解，化解矛盾糾紛，強(qiáng)化基層法律宣傳和法律服務(wù)。公安部門要積極推行人口精細(xì)化管理，推動(dòng)警力下沉，做好相關(guān)排查摸底工作，推動(dòng)平安建設(shè)。城建部門要負(fù)責(zé)在建筑工地建立基層黨組織，加強(qiáng)建筑工地外來(lái)農(nóng)民工黨員管理服務(wù)。城管部門要規(guī)范物業(yè)管理，引導(dǎo)加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城市社區(qū)居民自我管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要大力完善安全管理信息系統(tǒng)，從嚴(yán)強(qiáng)化日常安全生產(chǎn)檢查和各類隱患排查工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)部門要健全基層組織，搭建活動(dòng)載體，發(fā)揮服務(wù)基層和團(tuán)結(jié)群眾的作用。各責(zé)任部門和相關(guān)單位要根據(jù)工作要求，與街鎮(zhèn)密切銜接，立足自身職能提出實(shí)施方案，抓好組織實(shí)施，確保工作取得實(shí)效。
（三）營(yíng)造良好氛圍。 加大創(chuàng)新和典型培養(yǎng)力度，選樹一批黨建“三基工程”示范點(diǎn)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促使各項(xiàng)工作深入開展。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、《新黃島》等媒體宣傳平臺(tái)，大力宣傳實(shí)施黨建“三基工程”的重要意義、目標(biāo)要求和工作任務(wù)，宣傳取得的新進(jìn)展、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳基層組織、基礎(chǔ)工作和基層干部中的先進(jìn)典型，形成重視基層基礎(chǔ)工作的良好社會(huì)氛圍。
〔此件發(fā)至各大功能區(qū)黨（工）委（黨組）
各鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，工委區(qū)委各部門，區(qū)直各黨（工）
委（黨組），駐區(qū)各單位黨委（黨組），區(qū)直屬企業(yè)黨委〕
中共青島西海岸新區(qū)工委辦公室 2016 年 8 月 15 日印發(fā)